【创新社会治理】广东省东莞市:以社会服务管理“智网工程”为主线开创市域社会治理崭新局面

“打造共建共治共享的社会治理格局”,一系列精神指示对广东提升社会治理水平具有非常重要的理论意义和现实意义。

位于广东省中南部的东莞市,毗邻港澳,处于广深经济走廊中段,改革开放40年来,东莞经济发展走在全国地级市前列,社会治理需求率先凸现。由于特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构和特殊的人口结构,东莞相比其他城市更早、更多地面对社会发展的新问题、新挑战,市域社会治理压力更为繁重,任务更加艰巨。一是人口结构倒挂严重,社会面管控长期高压。东莞现有常住人口1181万,其中外来人口950万,占比超过80%;外来人口中,高中以下学历、40岁以下人口占比均超过70%,是国内少有的青壮年劳动力净流入城市。本外人口严重倒挂,使东莞形成了典型的陌生人社会,社会治安形势较为严峻。二是城市主体结构复杂,安全隐患不易排查。东莞现有市场经营主体超过100万家、出租屋备案登记27.2万栋/套、“三小”场所45万多间,各类工厂企业林立、复杂场所多,不仅滋生大量消防和安全生产隐患,而且导致涉农涉土、劳资、医患、环保等重点领域不稳定因素较多,维稳压力较大。三是基层行政架构特殊,治理力量资源分散。东莞是不设县级行政区的地级市,直接下辖32个镇(街道)。在传统的社会治理模式中,各职能部门纷纷要求村(社区)设立专门机构、成立专职队伍,从事各部门管辖领域的相关工作,这既增加了行政成本负担,又导致基层社会治理力量资源分散,治理效能长期不理想。四是社会治理进入新时代,呼唤市域治理品牌。过去东莞在社会治理方面强调以行政和法律强制为主的刚性管理手段,社会参与度不高,群众安全感不强。

为切实解决东莞社会治理资源分散、社会风险隐患较多等问题,2016年2月,东莞市委、市政府决定全面实施社会服务管理“智网工程”,通过有效整合资源,突出目标导向,着力压减公共安全风险,消除矛盾纠纷隐患,提升社会治理精细化水平,朝着实现社会治理体系和治理能力现代化的方向稳步迈进。

二、主要做法

(一)强化治理理念,推动落实“四个一”,体现共建共治共享。东莞“智网工程”主要由网格、队伍、系统、机制四大元素构成,全面融入了共建共治共享的治理理念。“一张基础网格”推动“多网合一”,将公安、消防、市场监管等市级部门在基层设置的多张网格整合为一张基础网格,统筹网格内的社会服务管理事项;全市各村(社区)划分为2894个基础网格,确保权威统一、全面覆盖、边界清晰,管辖权属明确。“一支工作队伍”推动“多员合一”,整合基层户管员、治安员、消防协管员等工作力量,组建9889人的专职专业网格管理员队伍,统一履行“问题隐患巡查员、政策宣讲员、民情收集员、矛盾调解员”等多种职责,实现定人、定格、定岗、定责;出台《东莞市公众参与社会治理网格化事件上报奖励办法》,引导公众参与社会治理,2018年以来全市“智网工程”系统累计收到市民上报的各类民生诉求、意见建议、问题隐患16507宗,打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。“一组信息系统”推动“数据统一”,依托市政务信息资源共享平台,开发使用统一的“智网工程”信息系统,建立动态更新的数据库,强化数据分析应用,形成以市网格指挥调度系统为中心、各入格部门业务系统为结点的网格化作业体系。“一套工作机制”推动“标准统一”,制定印发《“智网工程”工作流程暂行办法》等23份政策文件,以“发现上报、分类推送、协调处理、跟踪回访、评价结案”五步闭环工作机制为核心,建立健全制度,规范工作常态化开展。“智网工程”实施以来,从网格管理员到指挥调度中心,到职能部门再到社会公众,这张线上线下全覆盖、无缝隙的“治理网”重新定义了城市的社会治理体系,打破了部门之间、政府和社会之间的隔阂,“采办分离”的工作模式则在最大限度激发网格管理员发现上报问题潜能的同时,对部门的执法处置形成倒逼和重构,大大提升了城市治理效率。

(二)明确治理导向,构建防控“护城墙”,维护市域平安稳定。东莞强化源头治理,推动社会治理从问题导向转向目标导向,将维护市域社会平安稳定作为“智网工程”工作的出发点和落脚点,将预测预警预防工作做在前面,最大限度消除社会治理隐患。强化社会平安稳定大局目标。将“智网工程”放到党委政府中心工作大局中去思考、去定位、去谋划,找准“智网工程”与中心工作的切入点和结合点,组织广大网格管理员投身环境保护、城市品质提升等重点工作,从更广阔的领域夯实社会治理基础。如推进全国食品安全模范市创建,2018年累计发现处置各类涉食品安全的问题线索7万宗;推进“蓝天保卫战”,协助巡查企业(含小作坊)10万家;推进城市精细化管理升级,2019年前三季度共发现处置13.4万宗城市管理问题线索。强化预测预警预防功能。充分发挥网格管理员扎根基层、熟悉情况的优势,推动政法综治、公安、应急管理、市场监管、环保等15个部门共220个事项清单及228项重点线索事项落地巡检,将大量问题隐患解决在基层、消除在萌芽状态。2018年以来,全市网格管理员共发现各类问题隐患331万宗,完成处置310.2万宗,处置率达93.7%,妥善处置了一大批消防隐患、矛盾纠纷、群体性聚集等社会治理的热点、难点问题。例如,2018年1月,石排镇网格管理员巡检某出租屋时,发现男租客因家庭原因企图杀害自己3个小孩后自杀,遂迅速劝阻并上报相关部门跟进处置,成功挽救了4条宝贵生命。强化服务人民群众宗旨。建立健全市、镇、村、网格四级服务体系,将服务的关口前移到社区、网格、楼栋,打通服务群众“最后一百米”。针对不同时期群众关心的热点难点问题,组织网格管理员开展返工人员就业协作服务、夏季防溺水等便民利民服务活动;为广大群众特别外来务工人员提供文化服务,累计创作平安文化文艺作品5000多件,建成平安文化体验公园、平安文化体验点136个,营造了“人人友善,人人平安”的浓厚氛围。

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